編者按：22年前的4月20日，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在，中國已經(jīng)是網(wǎng)民規(guī)模全球第一的互聯(lián)網(wǎng)大國，“無處不在”的網(wǎng)絡(luò)空間遠(yuǎn)景已經(jīng)初現(xiàn)雛形。本文作者是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)和新媒體研究的人士之一。作者認(rèn)為，伴隨著快速發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)告別了以簡單普及為主的粗放擴(kuò)張時代，走向了與其他行業(yè)更加精細(xì)融合的時代；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正全面滲透、沖擊傳統(tǒng)行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系亟待完善。這些認(rèn)知和思考在當(dāng)下具有參考價值。
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中國接入互聯(lián)網(wǎng)22年來，取得了巨大的成就。從網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)普及率、網(wǎng)購規(guī)模等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可見一斑。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)興起，網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備多樣化趨勢明顯，手機(jī)、平板電腦、電視接入網(wǎng)絡(luò)都呈現(xiàn)較大增幅。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）今年1月22日發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億。互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，首次覆蓋過半人口。其中，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億。農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%。互聯(lián)網(wǎng)，正給這個國家?guī)砬八从械母淖儭?/div>
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從粗放擴(kuò)張到精細(xì)融合
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早在2014年上半年，中國網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備中，手機(jī)使用率就已達(dá)到83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC(個人電腦)整體使用率（80.9%）。越來越多的用戶從PC端向手機(jī)端轉(zhuǎn)移，過半手機(jī)網(wǎng)民因?yàn)槭褂檬謾C(jī)減少了對電腦的使用。手機(jī)網(wǎng)民每天上網(wǎng)4小時以上的比例達(dá)36.4%，這也意味著每天有2億左右的網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)超過4小時，對PC端已經(jīng)產(chǎn)生重大沖擊。這是世界上最大的移動互聯(lián)網(wǎng)市場，意味著中國網(wǎng)民將越來越多地使用手機(jī)進(jìn)行信息獲取和發(fā)布、社會交往、娛樂、購物、支付和工作。
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截至2015年6月底，中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)3.74億，已超過英法德意四國人口總和。在2013年底，中國就已超越美國成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。從2006年到2013年，網(wǎng)絡(luò)零售復(fù)合增長率達(dá)到90%，2013年的總量約占社會消費(fèi)品零售總額的8%。
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從這22年的發(fā)展來看，中國積極的經(jīng)濟(jì)政策推動了互聯(lián)網(wǎng)在新興領(lǐng)域的探索。國內(nèi)率先興起的是硬件制造業(yè)，如聯(lián)想電腦、華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和智能手機(jī)；爾后崛起的則以互聯(lián)網(wǎng)高科技服務(wù)業(yè)為主，如2015年第一季度，中國銀聯(lián)卡全球交易額約合1.9萬億美元，而Visa卡2015年一季度交易總額僅為1.75萬億美元，這意味著中國銀聯(lián)在交易總額上已成為全球第一的國際卡組織；而在支付筆數(shù)上，預(yù)計(jì)2016年支付寶也會超過Visa。另外，2007年中國TD-LTE進(jìn)入國際4G標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)2015年6月統(tǒng)計(jì)顯示，TD-LTE分布在全球37個國家和地區(qū)的63家商用網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)了全球4G基站總數(shù)的一半，承載34%的4G用戶。
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而在截至2016年3月31日的財年末，按阿里集團(tuán)在中國零售市場上的商品交易總額（GMV）計(jì)算，該集團(tuán)已經(jīng)成為“全球最大的零售經(jīng)濟(jì)體”，年度營收超過沃爾瑪。在截至1月31日的2015財年，沃爾瑪?shù)臓I收為4821億美元。截至2015年12月31日，微信和Wechat合并月活躍賬號數(shù)達(dá)到6.97億，用戶覆蓋200多個國家和20多種語言的使用者，成為中國電子革命的代表，是人們不可或缺的日常通信工具。此外，2014年中國的快遞數(shù)也已經(jīng)超過美國。以上這些不容忽視的指標(biāo)都說明了中國在信息空間的巨大競爭力。
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互聯(lián)網(wǎng)不僅創(chuàng)造了全新的商業(yè)消費(fèi)模式，而且以迅雷不及掩耳之勢，攻到此前看似距離互聯(lián)網(wǎng)甚為遙遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)的城池面前，成為“大門口的野蠻人”。例如，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品余額寶開戶數(shù)破億，截至2014上半年規(guī)模達(dá)到5741億，把各大銀行嚇出一身冷汗。以微信、手機(jī)QQ為代表的OTT服務(wù)對電信運(yùn)營商的核心業(yè)務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整體市值第一次超越傳統(tǒng)電信企業(yè)整體市值。中國移動2013年銷售收入1005億美元，是阿里巴巴的15倍，市值卻只比阿里2014年上市時略高一點(diǎn)。移動互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)大部分市值都是銷售收入的10倍甚至20倍，而電信運(yùn)營商的市值卻是其銷售收入的兩倍不到。
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“十二五”（2011-2015）期間，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以巨大熱情登陸資本市場，并登上全球企業(yè)市值排行榜，互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊、阿里巴巴成功躋身全球市值千億美元企業(yè)陣營。阿里巴巴2014年在美國上市，市值超過2300億美元，融資額高達(dá)217.7億美元，創(chuàng)下美國最大IPO紀(jì)錄，成為僅次于谷歌的全球第二大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。其后阿里巴巴市值一度突破3000億美元（18373.2億元人民幣），逼近名列全國第二的北京市的GDP（19500.6億元）。據(jù)工信部副部長尚冰在2015年中國互聯(lián)網(wǎng)大會開幕論壇上披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，92家境內(nèi)外上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值規(guī)模突破5.1萬億元。在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十強(qiáng)中，中國本土公司占四席——阿里巴巴、騰訊、百度、京東，而在全球互聯(lián)網(wǎng)公司前三十強(qiáng)中，中國互聯(lián)網(wǎng)公司達(dá)到12家，占比40%。
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中國互聯(lián)網(wǎng)公司挾互聯(lián)網(wǎng)和資本之威，正在把觸角伸到各個領(lǐng)域：從媒體出版，到廣告營銷；從物流、交通，到餐飲、旅游；從醫(yī)療、教育，直至更為“沉重”的金融、能源、房地產(chǎn)和制造業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)烈沖擊波，造成一個又一個產(chǎn)業(yè)的電商化。如同國際知名互聯(lián)網(wǎng)預(yù)言家，被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)教父”的凱文·凱利所說，“新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是一家公司接一家公司，一個產(chǎn)業(yè)接一個產(chǎn)業(yè)地摧毀工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一切”。
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2015年3月，政府工作報告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，旨在通過互聯(lián)網(wǎng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院于2015年先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《中國制造2025》《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，全力助推“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。
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以上種種發(fā)展現(xiàn)狀顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)告別了以簡單普及為主的粗放擴(kuò)張時代，走向了與其他行業(yè)更加精細(xì)融合的時代。
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下一步挑戰(zhàn)：建立和完善網(wǎng)絡(luò)治理
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隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式逐步演進(jìn)，政府規(guī)制不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)法制亦進(jìn)入建設(shè)期。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入早期，以門戶網(wǎng)站為代表的簡單商業(yè)模式占據(jù)主流，覆蓋人群規(guī)模較小；隨后，Web2.0媒體開始迅猛發(fā)展，逐漸削弱傳統(tǒng)媒體的地位和作用，政府部門開始對網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)行更大力度的監(jiān)管；電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之時，政府隨即采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，力圖控制“有害和非法的信息”。在今天，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全面滲透、沖擊傳統(tǒng)行業(yè)，商業(yè)模式變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式顯然不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的潮流，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系亟待完善。
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中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間安全上升到國家戰(zhàn)略層面。國家也重視對IT/互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟(jì)的整體拉動，并從技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面對網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施引導(dǎo)和管理。
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在法制建設(shè)方面，全國人大常委會法工委、國家網(wǎng)信辦等部門正在牽頭起草《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也在修訂之中；此外，國家網(wǎng)信辦還制訂了“互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃”，以加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法。這意味著今后5到7年，更為嚴(yán)密的互聯(lián)網(wǎng)法律體系將形成，中國網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程正在提速。
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對國際互聯(lián)網(wǎng)治理的理解，中國與美國有所不同，中國認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)治理中首先應(yīng)該尊重國家主權(quán)。一方面，從問題性質(zhì)上，中國認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理首先是政治問題，其次是社會問題，最后才是技術(shù)問題；另一方面，從時間連續(xù)性上，在“棱鏡門”爆發(fā)之前，中國就意識到了網(wǎng)絡(luò)治理的重要性，一直主張國際社會共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，并對國際治理模式提出建議。
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在國家主席出任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長之后，中國即從戰(zhàn)略層面明確了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性。十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》，首次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，規(guī)定“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密等違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。
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放眼全球，建立一個協(xié)調(diào)一致并具備正當(dāng)性的網(wǎng)絡(luò)治理框架成為一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，甚至幾乎成為一個不可能的目標(biāo)。有人主張像1945年的舊金山會議一樣，集合各國代表商討和制訂互聯(lián)網(wǎng)憲章。盡管存在眾多的機(jī)構(gòu)和論壇（如專門性的機(jī)構(gòu)ICANN和IETF，聯(lián)合國支持的信息社會世界峰會，作為多國協(xié)商過程的IGF和Netmundial，乃至無數(shù)的雙邊和多邊會談），時至今日，我們?nèi)匀晃茨芡耆鉀Q互聯(lián)網(wǎng)治理在全球基礎(chǔ)上的正當(dāng)性、一貫性和范圍問題。
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中國在相關(guān)問題的討論中的作用日益顯現(xiàn)，無論是政府官員的立場，還是技術(shù)社群的態(tài)度，乃至私營互聯(lián)網(wǎng)公司和人數(shù)眾多的互聯(lián)網(wǎng)用戶的走向，都將在很大的程度上決定全球互聯(lián)網(wǎng)的未來。中國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、市場和全球治理方面的巨大影響，近年來引發(fā)了全球性的關(guān)注。然而，在另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)又深深嵌入全球互聯(lián)網(wǎng)之中。到底是中國改變互聯(lián)網(wǎng)，還是互聯(lián)網(wǎng)改變中國，由此成為一個懸而未決的問題。（胡泳，作者系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）
